El concepto de seguridad es una noción compleja y multidimensional que ha evolucionado a lo largo de la historia. Es una búsqueda constante de liberación de los riesgos y amenazas que enfrentamos en nuestra vida diaria. La seguridad desempeña un papel fundamental en nuestra sensación de bienestar y tranquilidad. A medida que la sociedad continúa evolucionando, la seguridad seguirá siendo un tema central en nuestras vidas y su comprensión y gestión serán clave para nuestro futuro. En este artículo se abordan los conceptos de seguridad y protección relacionados con la gestión de riesgos y su aplicación a los puertos y se examinan las normativas vigentes relacionadas con la protección portuaria.
Introducción
El concepto de seguridad ha estado presente a lo largo de la historia de la humanidad y ha evolucionado en respuesta a cambios sociales, políticos y económicos. La seguridad, en su esencia, es una necesidad fundamental para el ser humano, tanto a nivel psicológico como material. A medida que la sociedad ha avanzado, esta necesidad se ha diversificado y ha dado lugar a diferentes dimensiones y enfoques.
En su forma más básica, la seguridad puede entenderse como un objetivo, un fin que el ser humano persigue constantemente. Desde los albores de la civilización, el hombre ha buscado protegerse a sí mismo, a su familia y a sus bienes de los peligros que acechan en su entorno. Esta búsqueda de seguridad ha sido una constante en la historia de la humanidad y ha dado lugar a diferentes enfoques y estrategias a lo largo del tiempo.
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En los últimos treinta años, hemos sido testigos de una evolución significativa en el concepto de seguridad. Los cambios sociales, políticos y económicos han llevado a una reevaluación de lo que significa estar seguro en el mundo actual. La globalización, la interconexión digital y la movilidad han planteado nuevos desafíos en términos de seguridad y han generado una creciente conciencia sobre la importancia de la prevención y la protección.
La seguridad no se limita a la ausencia de riesgos o peligros, sino que también abarca la sensación de tranquilidad y bienestar que experimentamos cuando nos sentimos protegidos. Es un estado de ánimo, una cualidad intangible que influye en nuestra calidad de vida. Sin embargo, esta sensación de seguridad puede verse amenazada por una serie de factores que van desde los riesgos naturales hasta las amenazas tecnológicas o los actos antisociales. (1).
En última instancia, el objetivo de la seguridad es la búsqueda de la tranquilidad y la libertad de las amenazas y los riesgos.
Es importante destacar que la seguridad no es un concepto homogéneo y puede desglosarse en diferentes áreas y dimensiones. La seguridad puede ser personal, ambiental o patrimonial, y puede estar relacionada con diversos contextos, como el entorno urbano, las actividades industriales o la seguridad en el trabajo.
La seguridad también se puede analizar desde diferentes perspectivas. Por ejemplo, se puede abordar desde el punto de vista de los agentes causantes del daño o la pérdida, como los riesgos naturales, tecnológicos, sociales o antisociales.[1]
También se puede analizar desde la perspectiva de los sujetos receptores del daño o la pérdida, como las personas, el ambiente natural o los bienes y el patrimonio.
Además, la seguridad tiene un componente espacial importante ya que puede variar según el entorno o la localización. Las medidas de seguridad que son efectivas en un contexto urbano pueden no ser adecuadas en un entorno rural o marítimo. Por lo tanto, la seguridad debe adaptarse a las condiciones específicas de cada lugar.
¿Qué entendemos por seguridad?
Simplificando mucho la respuesta a esta cuestión, se puede afirmar que la seguridad es la ausencia de riesgo, pero la seguridad es un concepto que va más allá de la mera ausencia de peligro y está estrechamente relacionado con la percepción de bienestar y la sensación de protección, lo que lo convierte en un concepto con una fuerte dimensión psicológica.
Cuando una persona se siente segura su estado de ánimo generalmente es más positivo, experimenta menos estrés y ansiedad y puede funcionar de manera más efectiva en su vida diaria. Por el contrario, la falta de seguridad o la percepción de riesgo constante pueden generar ansiedad, miedo y preocupación, lo que puede tener un impacto negativo en la salud mental y emocional de una persona.
La percepción de seguridad puede variar significativamente de una persona a otra y dependerá de factores individuales, experiencias previas y contextos específicos. Lo que una persona considera seguro otra puede no sentirlo de la misma manera.
La seguridad tiene una dimensión subjetiva porque está relacionada con las emociones y las creencias personales. Por ejemplo, lo que una persona puede percibir como un entorno seguro otra persona podría considerarlo inseguro debido a sus propias experiencias, miedos o preocupaciones.
Además, la seguridad también puede ser subjetiva en el sentido de que las evaluaciones de riesgo pueden variar. Lo que una persona considera un riesgo aceptable otra persona puede percibirlo como un riesgo inaceptable.
Por consiguiente, la seguridad es un concepto psicológico y subjetivo que está influenciado por la perspectiva y la percepción individual del riesgo, es decir, de la posibilidad de que ocurra un determinado suceso negativo o dañino. Esto implica incertidumbre y, en otros términos, que no es posible obtener la seguridad completa, total o absoluta.
Aparece de esta forma la noción de protección y la necesidad de identificar seguridad y protección cuya diferencia principal radica en su enfoque y alcance; la seguridad es un concepto más amplio que abarca la sensación de bienestar y la gestión de riesgos en general, mientras que la protección se refiere a las acciones específicas tomadas para evitar que ocurran daños o peligros concretos:
- Seguridad: Se refiere a un estado o sensación de bienestar y ausencia de riesgos o peligros. Es un concepto más amplio y abarca tanto la prevención de amenazas como la promoción de la tranquilidad y la sensación de estar a salvo. La seguridad se relaciona con la gestión integral de riesgos y puede incluir medidas tanto preventivas como reactivas para evitar daños o pérdidas.
- Protección: Se centra específicamente en la acción de resguardar o salvaguardar algo o alguien de un peligro o amenaza. La protección es una parte importante de la seguridad y se refiere a las medidas específicas tomadas para evitar que ocurran daños o pérdidas. Puede incluir la implementación de sistemas de seguridad, dispositivos de protección personal o cualquier otra acción destinada a evitar riesgos concretos.
Gestión de riesgos
Se conoce como gestión de riesgos el proceso de identificación, análisis y evaluación de riesgos para determinar su importancia y tomar decisiones sobre las acciones preventivas y de tratamiento de esos riesgos.
Como hemos señalado el riesgo es la posibilidad de que ocurra un determinado suceso negativo o daño. En un experimento aleatorio, el campo de sucesos sería el subconjunto del total de resultados posibles, dado un suceso desencadenante. Pero para que se produzca un daño (suceso negativo o perjudicial) es necesario la concurrencia de una amenaza causante, es decir un peligro latente (originado por un hecho o acontecimiento que aún no ha sucedido) y de una consecuencia o vulnerabilidad, es decir, una probabilidad de ocurrencia de daños una vez se ha presentado ese peligro o amenaza.
En términos matemáticos la vulnerabilidad “V” sería la probabilidad de ocurrencia de unos determinados daños “D” condicionados a la aparición de una amenaza “A”:
Vulnerabilidad: V= P (D|A)
El riesgo es una medida de los daños producidos con ocasión de una determinada amenaza (o peligrosidad) y una vulnerabilidad. De esta forma podemos cuantificar el problema de medir el riesgo definiéndolo matemáticamente como la Esperanza de ocurrencia de daño “D” condicionada por la vulnerabilidad “V”, es decir, el producto de la magnitud daño que se produce multiplicado por la vulnerabilidad:
Riesgo: E[D|V]= D × P(D|A)
La amenaza es la causa de riesgo que provoca daños sobre personas y bienes, en la seguridad portuaria se van a considerar cuatro tipos de riesgos para la seguridad en función de los agentes causantes del daño o pérdida:
- La seguridad contra los riesgos de la naturaleza: Corresponde a aquellos riesgos que se ocasionan por la naturaleza, es decir, cuyo acaecimiento responde a accidentes meteorológicos, sísmicos, etc. extrínsecos a la actividad portuaria.
- La seguridad contra los riesgos tecnológicos: Corresponde a los riegos intrínsecos a la actividad portuaria que se ocasionan por la manipulación de mercancías y los riesgos de la tecnología que se precisa en el proceso industrial de los puertos.
- La seguridad contra los riesgos derivados de actividades sociales: Corresponde con los riesgos derivados de las condiciones materiales que pueden dar lugar a accidentes de trabajo, la adaptación del trabajo al trabajador y su bienestar físico (ergonómicas) y los relacionados con la organización del trabajo y su entorno social, (psicosociales) el contenido de trabajo y la realización de la tarea (4).
- La seguridad contra los riesgos derivados de actividades antisociales: Corresponde a los riegos cuyo origen viene provocado por la acción humana, es decir eventos provocados por el hombre tales como actos delincuenciales (robo, sabotaje, vandalismo, intrusión, espionaje, terrorismo, etc.).
La importancia de la seguridad en los puertos
En el sentido clásico un puerto es un lugar físico situado en la costa, en la ribera del mar o de un río, compuesto por un conjunto de obras, instalaciones y servicios que permiten realizar la transferencia de mercancía (o pasajeros) del modo de transporte terrestre al marítimo o viceversa (llamada operación portuaria) en condiciones técnicas y económicas favorables. Pero, esta definición está incompleta pues no pueden darse condiciones técnicas y económicas si no existe seguridad. Por tanto, la definición verdaderamente más completa del concepto de puerto (marítimo) desde un punto de vista empresarial, en base a los recursos que se precisan para cumplir los fines es:
Es un sistema holístico formado por un conjunto de recursos naturales (espacios físicos), materiales (obras e instalaciones), financieros (capital), tecnológicos (know-how), humanos (organizativos) y de producción (servicios) que permiten realizar la empresa portuaria (transferencia modal del tráfico marítimo y terrestre de mercancías y pasajeros) en condiciones técnicas, económicas y de seguridad.
También se ha visto como en el espacio físico de un puerto desde el punto de vista de la explotación portuaria este sistema se compone de terminales de tráfico especializado (dedicadas) o polivalentes (para cualquier tipo de tráfico) según la forma de presentación de la mercancía o el tipo de pasaje y ello independientemente de la titularidad del operador de la infraestructura y de la naturaleza jurídica del operador de servicios y del cliente. De esta forma una terminal, en su definición clásica, es aquella parte de un puerto con una misma utilización y bajo una misma unidad de explotación.
Por último, desde un punto de vista organizacional, el organismo gestor del puerto es una entidad pública o privada que tiene la responsabilidad de la gestión, explotación y desarrollo de un puerto marítimo, ejerciendo las competencias necesarias para planificar, construir, mantener y operar las obras, instalaciones y servicios del puerto, así como para velar por la seguridad y la sostenibilidad de la actividad portuaria.
Ante la necesidad de mantener seguridad para el desarrollo y continuidad del negocio portuario es muy importante asimilar estos conceptos y saber distinguir entre el organismo gestor del puerto, bajo la forma que le corresponda, el puerto en sí mismo y la terminal.
Asimismo, al hablar de seguridad, debemos tener presente dos conceptos:
- La seguridad portuaria es el conjunto de medidas y acciones encaminadas a proteger las instalaciones portuarias, los buques, la carga, las personas y el medio ambiente de las amenazas y los riesgos que pueden afectar a su seguridad.
- La seguridad del puerto es la condición en la que las instalaciones portuarias, los buques, la carga, las personas y el medio ambiente están protegidos de las amenazas y los riesgos que pueden afectar a su seguridad.
Los puertos seguros son aquellos que han adoptado las medidas necesarias para proteger sus instalaciones, buques, carga, personas y medio ambiente de las amenazas y los riesgos que pueden afectar a su seguridad.
Seguridad: inversión clave para la resiliencia y competitividad del siglo XXI
En un entorno logístico globalizado donde los puertos actúan como nodos esenciales para el comercio, la energía y la movilidad, la seguridad ha dejado de ser una función auxiliar para convertirse en un auténtico eje estratégico de la gestión portuaria. Ya no basta con proteger las instalaciones de riesgos puntuales; es imprescindible integrar la seguridad en todos los niveles de planificación, operación y gobernanza.
La comprensión profunda del riesgo —en sus múltiples dimensiones naturales, tecnológicas, sociales y antisociales— junto con una respuesta normativa adecuada y un enfoque organizativo proactivo, son hoy condiciones indispensables para asegurar la continuidad del servicio, preservar la reputación institucional y garantizar la confianza de los operadores y usuarios.
El desafío actual no es simplemente reaccionar ante amenazas, sino anticiparlas, prevenirlas y adaptarse con resiliencia. En este sentido, la seguridad portuaria no es un coste, sino una inversión crítica en eficiencia, sostenibilidad y liderazgo. Y es, sin lugar a dudas, uno de los fundamentos imprescindibles para la competitividad y modernización del sistema portuario del siglo XXI.
Referencias
[1] Sánchez Gómez-Merelo, Manuel. Manual para el director de seguridad. Madrid. 2001. E.T. Estudios Técnicos, S.A. ISBN: 84-931269-2-6
[2] ISO Guía 73:2009. Vocabulario gestión riesgo vigente.
[3] Hilson, David. The Risk Management Handbook: A Practical Guide to Managing the Multiple Dimensions of Risk. Londres. 2016. Kogan Page. ISBN 0749478829.
[4] Fundación estatal para la prevención de riesgos laborales. Disponible en: https://generoprl.org/medidas-preventivas-para-evitar-los-riesgos-psicosociales/
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